游玲 王泽勇 汪守芳 中国发展改革报社记者 王进
遂宁市中级人民法院受理上达电子有限公司破产清算案，创新“府院联动”和“执破融合”机制，让5800万元职工债权全额清偿，上千名职工就地再就业；市政务服务和公共资源交易中心创新搭建农村产权交易服务平台，安居一处480亩柠檬基地流转交易经过88轮举牌，最终以162.2万元成交，溢价率27.12％，溢价34.60万元……
2026年10月13日，中国发展改革报社四川营商环境调研组走进遂宁市中级人民法院、市政务服务和公共资源交易中心、天齐锂业安居基地、安居区“琼江心语”政企交流服务平台和安居区政务服务中心，实地察看遂宁市营商环境“一号改革工程”和“七大重点攻坚行动”的基层落地成效，总结提炼政务提效、有需必应、破解群众急难愁盼等方面的创新举措与典型经验。
执破融合：构建企业救治与市场出清新机制
遂宁市中级人民法院以“府院联动”“执破融合”为核心，破解企业破产处置痛点堵点，为危困企业纾困、为“僵尸企业”出清打通高效路径。
针对上达电子有限公司破产清算案，法院创新机制推动3700万元职工工资提前兑付，5800万元职工债权全额清偿，上千名职工实现就地再就业。针对某深陷债务泥潭的企业，法院推动实现48小时完成立案审查、72小时复工复产、150天案结事了，核心资产溢价96％，重整后年营收达7796万元；宝平汽车公司账面无资产，法院通过穿透式调查查实股东出资不到位、抽逃出资问题，追回资金166万元，实现职工债权与普通债权全额清偿；新家园公司手握全国稀缺兽药专营资质却资不抵债，法院采用“预表决模式”推动债权人同意以未来销售收入偿债，仅约150天即结案，职工债权全额保障。
针对蓬溪县塘兴书院文旅项目这一“硬骨头”——项目地处保护性水源地、开发受限、停滞20余年，在遂宁市委、市政府统筹下，依法依规调整水源地保护属性，由县属国企平台接盘，以1.15亿元拍卖处置，同步完成违法建筑清理、合法债权确认，盘活沉睡资源。
近年来，遂宁市中级人民法院挂牌成立“执破融合中心”，创新构建“三联贯通”执破体系和“立—审—执—破”全流程运行机制。截至目前，累计盘活资产约15亿元、化解债务超40亿元，挽救危困企业17家，消化执行积案2608件；为17家重整企业发放信用修复证明，助力30家成功重整企业获得金融支持。同时，修订《破产专项资金管理办法》，首次将船山区无产可破案件纳入市级财政支持范围，破解“无产可破”处置难题。
智慧监管：打造招投标全链条公平新范式
走进遂宁市政务服务中心，宽阔明亮的政务服务大厅内标识清晰，群众办事清楚明了、秩序井然。“办不成事”窗口工作人员展示的登记册上，近两年累计办结的400余件各类“急难愁盼”事项，办结率达100％；楼道电梯入口处的智能大屏滚动播放着“入市第一课”各环节要领，为经营主体提供办事指引。
“暗箱操作”曾是招投标领域经营主体反映强烈的痛点。遂宁市以数字化转型为抓手，建成全省首个3.0版招投标智慧监管系统，通过四码智能比对技术，构建“四方核验”机制、行刑衔接闭环组成的全链条监管体系，实现从“人盯人”到“算法盯人”的转变，推动公平监管从“事后追责”向“事前预防—事中监督—事后追责”全链条闭环升级。
在市政务服务和公共资源交易中心，智慧监管大屏实时分析预警专家异常评标行为。系统建立明确的分级预警规则：违规赋分达60分生成“红码”，强制移送核查，处理不力的发督办函；30至60分触发“黄码”提醒；30分以下纳入日常关注。招标文件发布前，系统强制开展55个合规指标自动扫描，比如，某项目因将已被取消的资质定为投标资格条件，被系统智能识别，并阻止发布，从源头防范了违规风险。
数字化监管之外，遂宁市同步完善相关制度约束：标前实行价格指标限额管控确保财评精准，标中实行“异地远程评标＋随机工位制分散评标＋暗标盲评＋评定分离”的模式确保评审独立，标后定标实行集体决策确保结果公正，全链条筑牢公平交易防线。
链主带动：形成产业就近配套生态新格局
天齐锂业安居基地是观察遂宁产业生态的典型样本。该企业持有澳大利亚格林布什锂矿51％股权，在安居区建成全球首条自建自动化电池级碳酸锂生产线，2025年技改后产能突破2.3万吨／年，累计拥有专利400余项，牵头制定电池级碳酸锂行业标准。
链主企业落地后，带动四川裕能等50余家上下游企业相继入驻遂宁及毗邻地区，形成“隔墙做生意、就近配套”的本地供应链网络——天齐锂业生产的碳酸锂，是四川裕能的生产原料；裕能的产品，又是下游相关企业的原料，实现从资源到材料再到终端的产业本地闭环。
据介绍，为保障产业发展，当地政府积极协调，推动天然气转供改直供，直供气价格为2.3元／立方米；经信部门定期推送政策文件，实行“免申即享、直达快享”；联合本地院校共建订单班、开展产教融合，安居基地一线工人基本实现本地化招聘，为企业稳定用工提供支撑。
服务下沉：打通政务服务便民利企“最后一米”
安居区行政审批和数据局以“不找人好办事”为目标，持续深化政务服务改革。全区1267项依申请事项和122项村（社区）高频事项实行最小要素管控，统一事项名称、申请材料、办理流程和承诺时限。
推行“6＋1＋N”综窗模式，公安、税务、不动产、公积金、社保、医保六大领域综合窗口实现前台综合受理、后台协同分派，群众“进一扇门、到一个窗、办所有事”。对重点产业项目，实行用地规划、安全审查、图纸审查等环节并联推进，最快三天完成审批；探索行政许可“超时默认办”，审批部门无正当理由超时未办结的，自动视为同意，以责任倒逼服务效率。
依托毗邻重庆潼南的区位优势，遂宁与重庆42个登记机关建立“两地多岗”线上协同机制，企业跨省迁移只需向迁入地提交一次申请，办理环节从8个压减至1个，办理时限从15个工作日压缩至1个工作日，实现“零跑腿、零见面、零费用、一日办”。
窗口服务之外，安居区打造“琼江心语”政企交流服务平台，以“众筹”模式把服务精准送到企业门口。针对产业工人持证上岗培训路途远、耗时长、成本高的痛点，平台收集企业诉求后，对接权威机构到现场开展集中培训，工人在厂区门口即可完成培训领证，大幅提升培训效率、降低办证成本。
同时，平台工作人员每日下沉一线，为企业建立健康档案；整合37个服务类别，汇聚186家专业机构和96名专家，通过“省—市—区—园区”四级联动下沉省级资源，如帮助某锂电企业对接重庆高校研究院，解决异地检测技术需求。每月定期召开政企交流会，区领导现场办公，累计开展122场，高效解决企业发展难题。
调研观察：
营商环境的优劣，最终要在经营主体的实际感受中接受检验。从执破融合的“救”与“退”，到智慧监管的“公”与“明”，从链主企业的“聚”与“带”，到政企平台的“送”与“联”，再到政务服务的“简”与“快”，遂宁的政务环境之优，体现在企业账本的红利里、项目建设的速度上、交易环节的公平中、办事群众的笑脸上。
调研组认为，这些调研点位，生动展现了遂宁优化营商环境从“1.0版”快办事向“2.0版”降成本、提效能迭代的基层实景。